Sergej P. Sanchenko: Principy sociálního zabezpečení člověka: Světová a evropská praxe
Sociální zabezpečení občanů v současném světě je jedním nejdůležitějších prvků v systému lidských práv. V kontextu globalizace, mezinárodní integrace a radikální transformace politických a ekonomických systémů jednotlivých států se daná problematika v XXI. století velmi vyostřila, a to jak z ekonomického, tak politického hlediska.
Sanchenko, Sergej Pavlovič
Národní pedagogická univerzita M. P. Drahomanova
Ukrajina, Kyjev
Principy sociálního zabezpečení člověka: Světová a evropská praxe
Sociální zabezpečení občanů v současném světě je jedním nejdůležitějších prvků v systému lidských práv. V kontextu globalizace, mezinárodní integrace a radikální transformace politických a ekonomických systémů jednotlivých států se daná problematika v XXI. století velmi vyostřila, a to jak z ekonomického, tak politického hlediska.
Otázkám sociálního zabezpečení občanů se ve svých vědeckých pracech věnují takoví odborníci, jako jsou W. Arts , J. Baker , W. Klamer , D. Vobruba , G. Esping – Andarsen, K. Myrdal , P. Pearson , G. Ukenber , T. Skocpol , P. Sticker , P. Tayler - Gubi , P. Flora , a prostředí moderní Ukrajiny pak např. S. Alekseev , V. Babkin , N. Golovaty, V. Davyděnko , O. Lukašová , T. Semigina, A. Salenko , O. Skripnyuk , V. Sobčenko , V. Skuratovskij , O. Paly a mnozí další .
Sociální zabezpečení člověka (občana) – to jsou určitá pravidla a postupy pro přerozdělení společenského bohatství ve prospěch těch lidí, kteří dočasně nebo trvale pociťují potřebu zvláštní podpory od společnosti [ 1 , 5, 6 , 7 ]. Ve spojitosti s mnohými problémy v ekonomických, politických, technologických a jiných rovinách společenského vývoje se počet lidí, kteří potřebují sociální pomoc a zabezpečení, na celém světě neustále zvyšuje. Tento růst je výrazně propojen se zhoršením podmínek životního prostředí, častými vojenskými konflikty, terorismem, masivním nárůstem pracovní neschopnosti pro mnohá povolání a s mnoha dalšími okolnostmi.
Změna ve vědeckém i praktickém chápání moderního pojetí " sociální ochrany a zabezpečení ", podle většiny odborníků přišla společně s přijetím zákona o sociálním zabezpečení („Social Security Act ") v roce 1935 ve Spojených státech [ 12 ], i když koncept sociálního zabezpečení se začíná tvořit již na konci XIX – a v první polovině dvacátého století. Vývoj průmyslového kapitalismu , "velká deprese" ve Spojených státech či první světová válka donutily mnoho vlád , a to zejména v Evropě , aby zavedly opatření zaměřená na ochranu obyvatel před riziky ekonomiky, zejména tržních mechanismů. Dokonce již tehdy začaly problémy sociálního zabezpečení široce zkoumat R. Titmus [ tamtéž ] D. Keynes [ 4 ] P. Spiker [ 7 ] G. Esping – Andersen, [ 10 ]; dnes jsou to v současné Ukrajině zejména A. Gorelij [ 3 ], N. Boretskaya [ 2 ], N. Bolotin [ 1 ], J. Saenko [ 5 ] B. Stichinskij [ 8 ], atd.
Sociální zabezpečení v Evropském společenství je podmíněno důsledným uplatňováním řady celoevropských nástrojů, mezi nimiž bychom se měli v první řadě zmínit o Listině základních práv Evropské unie , 1989) . V tomto dokumentu je právo na sociální zabezpečení občanů formulováno takto :
„V souladu s vnitrostátními právními předpisy, každý zaměstnanec v EU má právo na přiměřenou sociální ochranu a zabezpečení, které se odvíjí od jeho pracovního zařazení a velikosti podniku, ve kterém působí, a na čerpání odpovídajících sociálních dávek. Jednotlivci, kteří nemohou vstoupit nebo znovu vstoupit na trh práce a nemají žádné prostředky k živobytí , musí dostávat odpovídající sociální pomoc na základě jejich osobní situace .“ [ 9 ]
Různé aspekty sociální ochrany a zabezpečení jsou podrobně specifikovány v Evropské sociální chartě přijaté Radou Evropy v roce 1961, a revidované v roce 1996, ve 14 článcích Dodatkového protokolu z roku 1988 jsou uvedeny také postupy a mechanismy poskytování sociální pomoci občanům .
Ve světě existuje mnoho rozdílných systémů (modelů) sociální pomoci, které primárně vycházejí z obecných modelů sociální politiky. Mezi pracemi věnovanými především komparaci modelů sociální politiky v různých zemích a v Evropě, zmíníme v první řadě ukrajinskou vědeckou monografii T. Semiginové " Sociální politika v globálním měřítku " ( K. , 2003, ukrajinsky) . [ 6 ] Tato expertka, stejně jako mnoho jiných zahraničních vědců - polských, českých, německých, anglických , atd. - vybírá především takové klasické modely sociální politiky a jejich aspekty, na kterých je založen odpovídající model sociální ochrany občanů: demokratické , liberální , sociálně - demokratické , konzervativní a další.
Přes svoji různost jsou všechny modely sociální ochrany a zabezpečení občanů stále založeny na skutečně jednotných zásadách, z nichž nejdůležitější jsou:
princip sociálního pojištění. Nejdokonaleji tento princip funguje v Německu, Rakousku, Itálii, Francii a Holandsku. Základem jeho použití je aspekt ekvivalentnosti a rozdělování. Tj.výše pojistného závisí na výši pojistných plateb. Rozdělování se provádí s ohledem na potřebnou výši finančního zajištění jednotlivých členů společnosti;
princip sociálního zabezpečení ( Velká Británie, Dánsko, Finsko, Švédsko). Na rozdíl od principu sociálního pojištění , tato zásada stanovuje sociální ochranu určitých vybraných skupin obyvatelstva (vojáci, úředníci, sirotci atd. ) a financování takovéto pomoci z rozpočtu ; princip podpory. Tento princip je také spojen s poskytováním odpovídající pomoci osobě v obtížné situaci kvůli hmotné nouzi. Takováto pomoc je obvykle poskytována prostřednictvím realizace speciálních sociálních programů; princip sociální solidarity. Tento princip zajišťuje vzájemnou pomoc všem účastníkům v systému sociálního zabezpečení. Provádí se to cestou přerozdělování finančních prostředků mezi různé sociálně - ekonomické a sociálně - demokratické skupiny.
Členské státy EU se nyní snaží dodržovat ještě další zásady solidarity, na nichž lze stavět a realizovat v praxi sociální ochranu a zabezpečení občanů, a to zejména:
- zásada nepřípustnosti diskriminace občanů, kteří dostávají sociální podporu, na základě státní příslušnosti, jakož i realizace výplat sociálních dávek nezávisle na místě bydliště;
- zásada nepřípustnosti poskytování obdobných dávek současně v různých členských státech EU;
- zásada transparentnosti informací pro jednotlivce o velikosti průběžných plateb finanční pomoci. V daném případě má každý občan právo zvolit si sociální pomoc podle svého uvážení;
- zásada vzájemného započtení doby pojištění . Tj. , že příslušné orgány členského státu při poskytování sociální pomoci musí vzít v úvahu dobu pojištění, délku zaměstnání a pobytu pojištěné osoby na území jiného členského státu EU;
- zásada zákazu degradace. Například, pokud občan získal nárok na invalidní důchod v Německu, po návratu do své vlasti bude pobírat důchod na stejné úrovni, na které se mu ho dostalo v Německu.
Ze všech způsobů klasifikací modelů sociálního zabezpečení, je nejčastěji uváděna klasifikace, kterou formuloval R. Titmus [ 12 ]. Ten rozlišuje tyto modely:
reziduální model ( USA ). Je založen na principu sociálního zabezpečení, které nabude účinnosti až v případě, jestliže vlastní úsilí jednotlivce a jeho rodiny nestačí na zabezpečení skutečných potřeb jednotlivce;
redistributivní (Švédsko). Zde je kladen důraz na vyrovnávání zdrojů mezi lidmi, kdy sám stát na sebe bere odpovědnost za sociální a hmotné zabezpečení (blahobyt) vlastních občanů ;
výkonový model (Velká Británie, Německo). Tento model se vyznačuje sloučením určitých ,,lepších“ prvků reziduálního a redistributivního modelu.
Existují i jiné principy, na kterých je možné budovat moderní politiku sociální ochrany a zabezpečení občanů. Například S. Leibfried vytvořil klasifikaci založenou na " rodinné podobnosti " : anglosaský model (Anglie, USA, Austrálie, Nový Zéland ); institucionální model (Rakousko, Německo); skandinávský model (Švédsko, Norsko, Dánsko, Finsko); model latinského pobřeží (Španělsko, Portugalsko, Itálie, Řecko, Francie ) [ 11 ].
Mnoho vědců , například G. Esping - Andersen klasifikace na základě klasifikace modelů sociálního zabezpečení a jejich kritérií definoval ideologické dimenze a podobu sociálních dávek v jednotlivých zemích; jako příklad vybíráme: konzervativní model (Itálie, Japonsko, Německo, Finsko, Švýcarsko), liberální (USA, Austrálie, Kanada, Nový Zéland, Velká Británie), sociálně demokratický ( Belgie, Rakousko, Dánsko, Norsko, Švédsko, Nizozemsko) .
Bez ohledu na užitý typ modelu sociální politiky, včetně těch, které jsme nezmínili, dnes je dominatním prvkem sociální politiky společné hledání způsobů a prostředků pro zajištění všestranné péče o bezpečnost a sociální a hmotné zabezpečení všech občanů.
Zdůrazňujeme, že obecně v členských zemích Evropské unie převažují čtyři zobecněné modely sociální ochrany a zabezpečení občanů (samozřejmě i s dílčími nevýznamnými rozdíly): kontinentální ( bismarkovský), anglosaský (model Beveridge), skandinávský a jižně-evropský. Mnoho zemí "post –sovětské“ , "post- socialistické " Evropy dnes své vlastní modely sociální ochrany občanů tvoří a přitom se opírají o výše zmíněné principy a ukazatele.
literatura
1. . Bolotna NB Právo sotsalnogo Zahist : Stát se i rozvitok v Ukrain? [Text ] / NB Bolotna . - K. : Znalosti 2005 . - 381 s. .
2 . Boretska NP Sotsalny Zahist populace na Suchasni etap : i stan problém [ Text ] [ Monograf?ya ] / NP Boretska . - Donetsk : Yantra 2001 . - 352 .
3 . Gor?ly AG Istoria sots?alno? roboty v Ukra?n? [ Text ] / AG Gor?ly . - Ternopil , 2001 . - 67 .
4 . D. Keynes Obecná teorie zaměstnanosti, úroku a peněz [Text ] / D. Keynes / / Klasická ekonomického myšlení : Spisy . - M. ??: EKSMO - Press, 2000 . - 786 s. .
5 . Sa?nko I. Yu . Sots?alna pol?tika v per?od transformats?? susp?lstva [Text ] / YU.?. Sa?nko / / Sots?alna pol?tika v Ukra?n? že suchasn? strateg?? adaptats?? populaci . - K. : NVF " Studtsentri " / NIKA Center . - 1998 . - S . 6-8 .
6. . Semig?na T. Sots?alna pol?tika v globálním vim?r? [Text ] / T. Semig?na . - K. : Un?v . pohled na pulsar , 2003. - 252 .
7 . Reproduktor P. Sociální politika : témata a přístupy [Text ] / PA reproduktor . - K. : Phoenix , 2000 . - 400 .
8 . B. Právo Stichinsky sots?alnogo zabezpechennya : problémy tvorby i rozvitku [Text ] / B. Stichinsky / / Zákon Ukrajiny . - 2002 . - ? 6 . - S . 85-89 .
9 . Hart?ya Sp?vtovaristva osnovn? sots?aln? o právech pracovníků . M?zhnarodn? organ?zats?? , že unie . - Hart?ya od 09.12.1989 [ E - zdroje ] - Režim Access : http:wwwnapravo./data/bases63/ukr63344.htm . - Nizwa s ekranu .
10 . Esping - Anders G. Tři světy sociálního kapitalismu . - Cambridge : Politi Press, 1990 . - 260 s. .
11 . Leibtried S. Směrem k evropské sociální stát ? Na integraci režimy chudoby do Evropského společenství / / ferge Z. , Kolberg JK Sociální polici v měnící se Evropě . - Frankfurt : Compus Verlag , 1992 . - P. 253-256 .
12 . Titmuss R. Sociální polici : An úvod . - London : Allen Unwin , 1974 . - 218 s. .